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    淺論城市電網建設項目的投資控制-論文網

    作者: 來源: 日期:2014-09-25 22:32人氣:

    淺論城市電網建設項目的投資控制

    胡衛利

    摘要: 電網投資建設項目具有投資規模大、建設經營周期長、不確定性因素多等特征,投資者要謀求投資的成功,確保在競爭中立于有利的地位,就必須加強對電網工程建設投資的有效控制,最終提高項目投資效益。

    關鍵詞:電網建設項目;投資;控制

    前言

    隨著城市經濟社會的快速發展,城市的供電范圍也在不斷擴大,目前已有部分城市將郊區電網劃入城市電網供電管轄范圍。按照國家現行文件的有關規定,我國城市電網建設工程實行項目法人責任制和資本金制度,各。ňW)電網公司為本。ňW)城市電網建設的項目法人(或稱業主),統一負責城市電網建設所需資金,包括自籌資金(資本金)和融資的籌措;城市電網建設改造所需的銀行貸款由各。ňW)電網公司統貸統還。城市供電企業是城市電網建設的直接責任單位,負責城市電網建設方案的制定和實施。自1997年開始,我國電網投資項目全面實施資本金制度。根據《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發[1996]35號)的要求,城市電網建設項目的資本金比例要求不能低于20%,資本金的來源包括企業留利、折舊和供電貼費等。

    1電網項目投資控概述

    電網項目在建設的各階段,即包括投資決策階段、設計階段、招標承包階段、施工階段、竣工驗收階段,在技術與經濟緊密結合的基礎上,均要對工程造價進行有效控制,以取得最佳經濟效益。

    前期設計階段要通過確定合理的設計方案、成熟的工藝減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生。經過對一些建設項目的造價控制分析,建設全過程成本控制,關鍵在于設計階段的工程造價的確定和控制。加強設計階段的工程造價做到事前管理,預防為主。

    (1)設計指導思想:要在符合國家與行業相關政策的前提下,體現“安全、可靠、經濟、適用、符合國情”的原則。

    (2)設計深度和優化:避免因設計深度影響項目投資估算的準確性,或影響項目建設技術方案的可行性,進而影響項目可行性的最終決策。對于目前電網行業設計意義上的優化,筆者認為,設計優化是帶有歷史色彩的術語,只有歷史原因已經確定了某一方案后,在方案尚未實施,或雖已開始實施,但修改方案從技術和經濟上考慮仍可行時,才會有優化方案和設計優化費用。在正常設計階段,設計人員從業務負責角度就應對各種可行方案進行論證優化,形成設計思路和成果,現階段設計機構在工程實際支出及收取的設計優化費用有不同看法。在一定程度上也加重了項目投資控制的負擔。

    (3)設備選型:原則上應選擇技術可行、性能可靠、有相應運行業績的成熟設備,并通過經驗積累,準確估列設備投資,使項目在建設期和運營后都能保證設備的優質可靠,還要通過設備優選,控制工程造價。

    2 電網工程建設項目決策階段投資控制

    電網工程建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策,關系到工程造價的高低以及投資效果的好壞,決策階段對項目投資費用造成的影響能占到70%。

    在電網工程建設項目的決策階段,合理確定建設地點、建設規模,科學確定建設標準,嚴密進行可行性研究,進行多方案優選,做好建設項目投資估算的編制與審查,經審查批準后,即可作為建設項目總投資的計劃控制額,施工期間不得任意突破,使其真正起到決策和控制作用。

    項目建議書與可行性研究報告應全面而準確體現投資意圖,項目建議書準確與否直接關系項目投資的效益;可行性研究報告中所確定的項目選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價及使用年限等各項初步技術經濟指標能直接決定項目投資。

    3 電網工程建設項目設計階段投資控制

    在項目做出投資決策后,投資控制關鍵在于設計。在初步設計階段,影響項目投資的可能性為75% ~95%。設計質量的優劣,不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少,而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果也會產生相當大的影響。同時由于工程產品的一次性投資大,建成后可變性小。因此,采取積極主動控制是進行投資控制最有效手段,以高質量的設計成果來實現工程項目,是設計階段投資控制的主要目標。

    電網建設工程項目設計階段投資控制特別要加強對設計單位的考核和制約,以合同方式提高設計質量,減少不必要的設計變更,同時要加強對勘察、設計合同管理,與設計單位建立相應的經濟責任制。與勘察、設計單位簽訂有關合同時,將勘察、設計質量,特別是對工程地質勘探的準確程度以及估算、概算、預算在各階段中的執行情況與設計費用掛鉤,并建立相應經濟責任制,用經濟手段實現對建設項目投資的控制。

    4電網工程建設項目發包階段投資控制

    建設項目立項決策與設計階段進行有效投資控制后,發包階段的投資控制也不能忽視。多年實踐證明,積極推行建設工程招投標是電網工程建設項目發包階段投資控制的有效手段。

    (1)通過招標方式擇優選定勘察設計單位、建筑安裝施工隊伍或工程承包單位,通過招標方式有利于促進按基本建設程序辦事。通過競標,投標方根據自身企業的實力,為了中標,對工期、工程質量和工程造價等因素綜合考慮后進行投標,這樣會對整個工程項目在縮短工期、提高質量、降低造價和推廣、采用新技術等方面產生不可估量的影響,使投資方達到項目管理目標和控制投資造價的目的。

    (2)加強合同管理,不論簽訂固定單價合同或簽訂總價承包合同,都要避免合同條款的缺陷。合同條款規定了雙方的權利、義務,是雙方為工程建設履行的依據。

    電網工程建設項目,首先要制定周密嚴謹的建筑施工合同和安裝工程合同。合同條款制定的不周密、不嚴謹是導致安裝施工索賠、超計劃投資的主要根源。應制定嚴密、科學、職責明確的合同條款,杜絕合同條款前后矛盾、摸棱兩可、含糊不清等情況;按照雙方履行合同的職責,合同條款前后應相互印證等等;特別是建筑、安裝合同,在合同條款中,一定要詳細明確合同結算方式、變更條款、經濟簽證條款的制定,同時要明確施工工期,并注明總日歷天數,還應注明開、竣工日期;在合同執行過程中出現設計變更、材料代換、新增單價等情況時,雙方一定要依據定額標準,特別是一些牽涉到投資增減的條款,諸如設計變更的確認及其計價依據、某些特殊材料的調價方法等都要詳細而明確;在合同條款規定允許換算的情況下,對不同厚度、不同型號等材料代換出入較大的變更時,都應制定嚴密明確的代換條件、代換換算方法。

    其次,注重對合同變更,特別是施工、安裝過程中發生的現場簽證與設計變更的管理,建立完善的變更審查、審批制度。手續不完善的簽證,一般不予認可。對每項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析,嚴格控制施工中的設計變更,從制度上防止任意提高設計標準,改變工程規模,增加工程投資費用。嚴格講對變更部分提出的投資增加,是施工單位的一種索賠方式,這就要求項目管理者具有較強的管理經驗與專業能力。對于現場簽證,現場技術管理人員要正確分析其具體內容,確定其是否屬于圖紙、預算內容以及包干內容,然后進行適當簽證,否則很容易造成無謂的投資增加。對于施工過程中發生的變更,應該認真分析其原因、投資增減情況及其對工期的影響等。

    (3)對大宗材料和大型設備實行單獨招標采

    購,最大程度降低材料設備投資。在電網工程建設項目投資中,材料設備費用所占比重很大,其采購、供應和管理是否科學,不僅直接影響工程質量,而且影響著項目投資。因此,應該對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網絡,掌握市場行情;對差價大的大宗材料或價值大的設備,應該選擇直接與廠家定貨自供,或者由施工單位購買,業主要參與材料的招標工作,真正選擇質量優良、價格合理的材料、設備。

    (4)嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款。在合同約定的基礎上,應明確合同結算方式及合同工程量計價清單,對照施工圖紙、施工現場,要求施工單位嚴格按照合同規定的工程量進行填報實際完成的工程量及產值,并由監理單位審核后報項目管理者復核,項目管理者要準確做好已完實際工程量的計量和結算,杜絕工程款超進度支付。

    (5)加強對監理單位的管理。首先應從監理合同管理角度出發,明確業主方和監理單位的職責范圍,業主應認真審定監理單位編制的建設項目監理大綱,依據工程建筑合同、安裝合同和現場管理,要求監理單位積極主動防范施工單位的各種索賠。索賠發生的原因,除了以上談到的合同缺陷及合同變更外,一般還有以下幾種:業主違約、業主代表(監理工程師)行為不當、其他不可抗力的影響等。監理工程師是接受業主委托進行工作的,因此從施工合同和安裝合同的角度,他們的不當行為給施工單位造成的損失,應由投資方承擔。業主除了嚴格履行施工合同和安裝合同約定的條款外,還要做好“監理的監理”。

    5電網工程建設項目施工階段投資控制

    施工階段影響工程投資的可能性雖然只有5% ~10%,但工程浪費投資的可能性依然很大,施工管理水平的高低將直接影響建設項目投資控制。因此做好施工階段的投資控制,是整個建設項目投資控制的重要組成部分。

    5.1認真做好施工組織設計審查工作

    工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。施工組織設計的基本內容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術經濟文件。對施工組織設計進行優化,主要目的之一就是正確處理投資與工期、投資與質量之間的關系。要正確處理質量、工期和投資三者之間的關系,不能一味要求縮短工期作為投資代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的制定和優化,在保證工程質量和滿足工期的前提下,盡可能降低投資。

    5.2 嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制

    在工程項目的實施過程中,由于多方面的情況變化,經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等,都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設計變更,應做到以下幾點:①進行工程量和投資增減分析,論證變更的必要性;②所有設計變更均需經發包方代表或發包方委托進行項目管理的監理工程師同意;③當設計變更超過原設計標準或已批準的建設規模時,均應經原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況所引起的工程量變化,需進行現場簽證,F場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變。在工程建設管理過程中,要建立完備的現場簽證手續,簽證必須達到量化要求,簽證的工作量主要為現場實測、實量或清點的實物量,如長度、高度、深度、寬度、規格等,避免出現建設單位工程管理人員只管簽證,不算經濟帳的現象,造成投資失控的嚴重后果。

    5.3 做好合同管理,做好索賠管理

    加強施工合同的費用控制,是施工階段投資控制的一項重要內容。要積累一切可能涉及索賠論證的資料,對可能引起的索賠應當有所預測,及時采取補救措施,有效避免索賠事件的發生。

    5.4 做好竣工決算審核,把投資控制作為一項核心工作來抓

    電網工程建設項目竣工決算審核是投資控制的最后一個環節。由于在施工中經常會出現各種變化,如:地質條件的變化、材料的代換、工程量的增加、工程變更等。要通過對竣工結算的管理,使結算價款不僅符合合同的約定,而且能夠真實地反映業主對工程建設實物最終的造價情況。

    6結束語

    綜上所述,要實現對電網工程建設項目投資的有效控制,就是要以主動控制為前提,以設計階段控制為重點,對建設項目投資進行全過程控制。同時還要加強對現行工程建設法律法規的研究,積極探索市場經濟條件下有效控制電網工程建設投資的新方法、新措施,這樣才能更有效地節約建設資金。

     



     

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